毕振山
欧盟近日对美国社交媒体平台X作出罚款决定，引发美国方面不满和批评。而在此之前，欧盟已多次依据其数字监管法规对美国企业开出罚单。有分析人士认为，欧美围绕数字监管的争端涉及主权和利益，美国方面试图以加征关税威胁欧盟放松监管，但欧盟至今未松口，未来恐怕也不会轻易让步。
欧盟委员会当地时间12月5日发布公告，宣布对美国企业家马斯克旗下社交媒体平台X罚款1.2亿欧元。该公告称，X的“蓝标认证”仅通过付费即可获得，在界面设计上对用户具有误导性；X的广告资料库在透明度和可访问性方面均不合规；X未按规定向符合条件的研究人员开放平台公共数据访问权限等。这些行为均违反了《数字服务法案》关于透明度的规定。
据了解，欧盟委员会针对X的调查始于2023年12月。当时欧盟委员会对X启动“正式诉讼”程序，以评估其是否违反欧盟《数字服务法案》。这是《数字服务法案》下首个正式调查程序。
针对欧盟的处罚，马斯克在社交媒体上回应称，欧盟的处罚“荒谬”。他表示将对相关欧盟官员作出回应，甚至称“欧盟应该被废除”。此外，美国副总统万斯、美国国务卿鲁比奥等人也在社交媒体平台上发文，批评欧盟的决定。鲁比奥称，欧盟的罚款不仅针对X平台，还是“对美国科技企业和美国民众的攻击”。
欧美围绕X的此番争端，是双方在数字监管领域矛盾不断的最新体现。
欧盟在2020年提出了《数字服务法案》和《数字市场法案》草案。前者侧重于规范数字企业提供的内容和形式等服务，于2023年生效；后者侧重于监管数字企业之间的竞争，打击大企业的垄断，于2024年正式生效。
由于美国的一些跨国企业在欧盟的数字市场占据优势，欧盟加强数字领域的监管，自然会涉及美国企业。近几年，谷歌、亚马逊、苹果、元宇宙、微软和X等企业频频出现在欧盟的监管名单上。
今年4月，欧盟依据《数字市场法案》，向苹果公司和元宇宙平台公司分别开出5亿欧元和2亿欧元的罚单。9月，欧盟以谷歌公司在广告相关领域的行为违规为由，对其处以29.5亿欧元的反垄断罚款，并要求其提交整改方案。12月4日，欧盟宣布就元宇宙平台公司对人工智能服务提供商接入WhatsApp通讯应用程序的新限制政策启动正式反垄断调查，以评估该政策是否违反欧盟竞争规定。
尽管欧盟称其监管行为是为了规范数字市场，保障用户安全，但美国企业和政府认为欧盟是在有意打压美国企业。今年以来，随着美欧围绕关税和贸易协议的争端加剧，数字监管问题也成为双方争执的焦点之一。
今年11月，美国商务部长卢特尼克公开将数字监管问题与降低钢铝关税挂钩。他表示，欧盟若想让美国下调对其钢铁和铝产品的关税，就必须先调整其科技行业监管规则。欧盟委员会执行副主席特雷莎·里韦拉随后回应称，美国政府试图以“勒索”手段胁迫欧盟削弱科技监管，但欧盟的数字规则关乎主权，不应纳入贸易谈判范畴。卢特尼克12月3日再次表示，欧盟的数字监管正让其自身遭受重大损失，包括巨额投资。
有分析人士认为，欧美围绕数字监管的争端，其背后是主权和利益的博弈。对欧盟来说，规范数字市场关乎欧盟的自主权，打击垄断则有利于为欧盟的科技企业创造生存空间，进而培育欧盟企业在高科技领域的竞争力。对美国来说，美国科技企业在欧盟市场拥有巨大利益，迫使欧盟放松监管则有利于保持美国企业的领先优势。正因如此，欧美双方在此问题上恐怕都不会轻易让步。
根据欧盟委员会的公告，X公司须分别在60日和90日内就欧盟列出的相关违规行为提交改正措施。马斯克还可能就欧盟的罚款决定发起诉讼。在此之前，谷歌等公司不满欧盟的处罚并表示将提起上诉。此外，欧盟对美国科技企业还在进行更多调查。可以预见，欧美围绕数字监管的争端，可能会演变为漫长的法律纠纷和复杂的讨价还价。
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